有人被365黑过钱吗_365bet体育赌场_365彩票下载1.0.0老版本民政局

为进一步完善社会救助制度，市民政部门按照上级部门要求，在深入调研的基础上起草了《有人被365黑过钱吗_365bet体育赌场_365彩票下载1.0.0老版本最低生活保障审核确认实施细则(征求意见稿)》(以下简称《细则》)。现将有关情况说明如下:

一、制定背景

一是贯彻落实党中央新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对社会救助工作做出了一系列重大部署，党的十九大报告指出，要完善最低生活保障制度;十九届四中全会进一步指出，要统筹完善社会救助制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生工程，保障群众基本生活。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，明确了今后一个时期社会救助工作发展的总体目标、重点任务和保障措施。

二是落实省厅要求。2019年10月，省民政厅印发《湖北省最低生活保障审核审批暂行办法》(鄂民政规〔2019〕1号)，要求各地民政部门结合本地实际制定实施细则。

三是适应新形势需要。2013年，市政府颁布《有人被365黑过钱吗_365bet体育赌场_365彩票下载1.0.0老版本最低生活保障实施办法》(武政规〔2013〕12号)。2014年，我局制订《有人被365黑过钱吗_365bet体育赌场_365彩票下载1.0.0老版本最低生活保障审核审批实施办法》(武民政规〔2014〕3号)。近年来，低保工作不断发生新变化，审核审批工作不断提出新要求，包括“四办”改革、“全市通办”新要求等，原有的审批办法已经不能适应这些新变化和新要求。

二、总体思路

《细则》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，从制度完善、优化流程等方面提出了具体的措施。

(一)完善低保制度。《细则》从两个方面对现有低保制度进行了完善。一是适度扩大保障范围。对于超过低保条件的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等部分或者完全丧失劳动能力的人员，可以参照单人户纳入低保。二是完善收入认定方式。在核算家庭收入时，统筹考虑重大疾病、因学、因残、照料老人、育幼、住房等刚性支出，在核算申请对象家庭可支配收入时采取定额与据实相结合的方式进行扣减，精准认定救助对象。

(二)推进全市通办。结合新颁布的《民法典》，将低保受理审核的主体确定为申请人住所地的街道办事处(乡镇人民政府)，并建立转办和协办机制，由居住地或者户籍地共同做好经济状况调查、动态管理等工作，方便困难群众就近、就便申请。

(三)推进“放管服”改革。一是引导审核确认权下放。引导有条件的区将低保审核确认权限下放至街道(乡镇)，区民政部门加强监督指导。二是优化程序。取消民主评议，减少一次公示，区民政部门不再对拟办意见进行公示，对确认的名单在公示栏直接进行长期公示。三是缩短审核确认时限。将原22个工作日缩短为18个工作日。

(四)推进减证便民。凡是能通政务服务平台查询的相关证明材料或电子证照、部门间联网核对的家庭信息等，一律不再要求申请人提供。由原来一次提交20多个证明材料，缩减为在申请低保时，提交身份证、户口本及填写申请审核确认表、核对授权书、书面申明书等基本材料即可。

三、《细则》的主要内容

目前《细则》共七章四十三条，主要内容如下:

(一)关于总则。

《细则》在总则中明确了居(村)民委员会、街道办事处(乡镇人民政府)、区民政部门，在低保审核确认环节相应的职责。强调了行政权力下放的区，区民政部门对街道办事处(乡镇人民政府)的监督指导关系(第二条)。

(二)关于申请及受理。

《细则》重申了户籍状况、家庭收入和家庭财产是低保对象审核确认的三个基本要件(第四条)。同时，就低保共同生活家庭成员范围、申请人义务、单独施保情形、受理程序提出了具体的要求。重点在依住所地申请、扩大单独施保范围等方面，做出了重大突破(第五条至第十条)。

(三)关于家庭经济状况调查。

包括经济状况调查、家庭收入、家庭财产、信息核对、信息核对异议处理、调查方式等(第十四条至第二十四条)。《细则》明确了房产面积超标的具体情形(第二十条第四款)，其中，省民政厅低保审核审批办法对房产超标条款经实践检验不具有可操作性，各区意见较为集中，在《细则》中规定:申请家庭共同生活成员名下共有2套(含)以上住房且人均住房建筑面积超过本市住房保障面积2倍的;建筑面积≥144平方米且建筑容积率在1.0以下的;农村集体用地上建筑年限超过10年(含)，且目前不作为居住用途的旧房(危房)除外的这三类情况作为否决条件。同时，明确了对于情况复杂用尽多种方法在当时无法核实的，可采取由申请人个人承诺方式予以认定(第二十四条)。

(四)关于审核确认。

《细则》简化了审核确认环节，进一步明确审核确认流程，取消了家庭经济状况调查后的民主评议环节和区级确认后的公示环节(第二十六条至二十七条)。

(五)关于资金发放。

《细则》明确了低保金计算方式，计算后可以采取加整为十的方式确定(第三十条)。规范了资金发放流程，杜绝基层资金管理发放不规范存在的风险(第三十一条)。同时，列举了低保金存折或者银行卡代为保管的情形，规范委托代管的操作程序(第三十三条)。

(六)关于动态管理。

《细则》规范了动态管理、信息查询及监督管理的具体要求(第三十四条至四十条)。对短期内经济状况变化不大的低保家庭，街道办事处(乡镇人民政府)每年核查一次;收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次，特别是明确了复核期内低保家庭经济状况没有明显变化的，不再调整低保金额额度，减少了基层复核工作量，提高了可操作性。

(七)关于附则。

附则中对《细则》中“国家机关、事业单位工作人员”、 “低保经办人员”以及“近亲属”进行了界定。

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2020年7月17日